【来论】梁君彦维护议会程序退回违规建议非滥用权力

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黎子珍

立法会主席梁君彦按议会程序处理反对派议员向他提交的议事规则修订建议,先转交议事规则委员会审议,这符合惯例与立法会议事规则第九十二条规定的酌情权,绝非滥用权力。事件更加证明反对派绕过议事规则委员会,搞「突袭」,有违常规,不尊重议事程序,不尊重立法会。

近年反对派利用议事规则不完善之处,疯狂拉布瘫痪议会运作,恶意阻挠很多有利香港长远发展的议案通过,浪费大量宝贵的时间和公帑,给政府施政製造困难,给香港经济发展、民生改善造成巨大损失。

过去5年,点人数及流会等浪费了479小时会议时间。审议预算案的拉布,近5年已浪费了1.1亿元公帑。去年财委会批出的项目,由前一年度的88项,减至上年度的29项,金额相差500亿元,当中不少涉及大型工程,拖累香港整体经济发展。反对派无止境的拉布成为香港社会发展的最大障碍,修改议事规则,阻止拉布是市民迫切期望。

反对派「突袭」包藏祸心

37名建制派议员早前联署致函财委会主席陈健波,提出5项建议,要求修改财委会、人事编制小组、工务小组的会议程序。5项建议旨在抗衡反对派无休止拉布,包括要求删除「休会」机制、不可就缩短表决钟声辩论,以及限制每名议员就每项议程只可提出一项临时动议等。

为阻挠建制派修改议事规则,反对派日前「突袭」,向立法会大会提出修改34项议事规则,并要求于下月的立法会大会上讨论,企图拉布阻碍建制派提出的修订。反对派提出的修订,估计需讨论约200小时,即至少约10个立法会大会才能解决,这意味反对派拉布要拉到明年立法会补选之后。反对派「突袭」包藏祸心,妄图等待补选改变立法会力量对比,使建制派修改议事规则更加困难。

修订过程需经由三部曲

立法会主席梁君彦昨日拒绝反对派议员「打尖」在大会提出修改议事规则,他指整个修订过程需经由三部曲程序走完。所谓三部曲程序,是修改议事规则首要交议事规则委员会研究,再将建议徵询内务委员会,最终经立法会主席批准后提交由大会审议。梁君彦指出,修改议事规则兹事体大,按照三部曲的程序处理最为稳妥。

反对派议员攻击梁君彦的裁决是滥用权力,表明会尽一切办法,阻止建制派修改议事规则。但是,立法会主席有权拒绝反对派提出的议案,并要求他们将议案交回议事规则委员会审议,以捍议会的秩序和尊严。梁君彦的裁决符合三部曲的惯例和程序,符合立法会议事规则第九十二条规定的酌情权,绝非滥用权力。

按照议事规则,任何无立法效力的议案要先在常设委员会讨论,而有关修改议事规则的工作已有常设委员会,按照惯例任何修订应先在议事规则委员会讨论,再交予立法会内务委员会,最后提交立法会大会。这是立法会修订议事规则的一贯程序,也体现立法会的程序公义。过去,所有修改议事规则的建议,包括这次建制派提出的限制拉布建议,都是严格遵循有关程序进行。

捍卫议会的秩序和尊严

讽刺的是,反对派早前强调建制派的有关修订必须先交议事规则委员会讨论,不能直接提交大会,这回他们「打尖」的做法实在是自打嘴巴。反对派为阻挠建制派修改议事规则,绕过议事规则委员会,直接向大会提出大量具争议和未经议事规则委员会讨论的建议,明显漠视议会机制,令议事规则委员会名存实亡,违背程序公义。

事件更加证明反对派绕过议事规则委员会,搞突袭,有违常规,不尊重程序公义,不尊重立法会。程序公义建立的一系列规则与惯例,以此规範人们的行为,涉及法治程序的可靠度和透明度,毫无疑问,是香港的核心价值之一。不尊重程序公义,会引致礼崩乐坏。反对派捨正道而弗由,「打尖」向立法会大会提出大量具争议和未经议事规则委员会讨论的建议,公然违反一贯惯例,毫无诚信和操守,这就是礼崩乐坏的典型例子。

此外,反对派提出的34项修订,不少明显违反基本法,例如有关立法会主席的选举及官方语言修订等,都不符合有关修订的要求。这些修订,立法会主席及法律顾问有责任严格把关,作出深入的研究,如修订不符合基本法,根本不应交到大会讨论。

总之,立法会主席有权拒绝反对派提出的有违常规、不尊重程序公义的议案,并要求他们将议案交回议事规则委员会审议,以捍卫议会的秩序和尊严。